李建辉

（2017年3月21日）

同志们：

刚才，李克强总理和于伟国省长对去年政府系统党风廉政建设和反腐败工作作了总结，全面部署了今年工作，讲得非常深入、非常到位，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府及部门一手抓改革发展，一手抓廉政建设，廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是权力运行更加规范。深入推进“放管服”改革，取消审批事项24项，下放14项，食品药品“九证合一”改革成为可复制推广样板。严格管权管钱，加大财政预算公开力度，深化权力运行网上公开试点工作，建立健全扶贫资金、“三资”管理、工程建设等监管制度，“三公”经费支出同比下降25.2%，推动权力公开透明运行。二是惩治力度继续加大。坚持把纪律和规矩挺在前面，查处违反中央八项规定精神问题228起、处理440人；加大惩治腐败力度，立案1594件、给予党纪政纪处分1581人；深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，共查处问题474个，处理777人，进一步净化了政治生态。三是主体责任层层落实。认真落实省委“五抓五看”要求，出台市政府党组深化落实全面从严治党主体责任清单，落实“一岗双责”，深入开展全程纪实工作，实行廉政谈话提醒制度，加大问责力度，强化压力传导，抓好问题整改，推动主体责任层层落实。

同时，我们也要看到党风廉政建设和反腐败工作任务仍然十分艰巨：一是简政放权、放管结合还需进一步加强；二是少数干部缺乏担当精神，思念观念还停留在老办法、老套路上；三是侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生，等等。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。下面，我讲四点贯彻意见：

一、守纪律讲规矩，切实履行管党治党责任。各级政府各部门党组织要把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一政治要求，自觉遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，按照省委“五抓五看”要求，持续落实全面从严治党政治责任。一要履行主体责任。各级政府各部门党组织要把落实主体责任作为必须履行的政治担当和必须完成的政治任务抓实抓好，切实增强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，自觉践行《准则》和《条例》，把党的领导体现到日常管理监督中，决不能对党风廉政建设中存在和出现的各种突出问题视而不见、麻木不仁，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。二要层层落实责任。各级政府及部门党组织书记要切实负起第一责任人的责任，管好自己带好队伍，切实对本地区本单位的政治生态和干部健康成长负责；班子其他成员要认真履行“一岗双责”，管业务，也要管干部，切实抓好职责范围内和分管部门党员干部的教育管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责。三要严格追究责任。各级领导干部要发挥“关键少数”作用，带头守纪律讲规矩，加强自律，约束亲朋，坚持抓常抓细抓长，坚决贯彻落实中央八项规定精神，注意防范被利益集团所“围猎”，对照《准则》、《条例》和省委实施办法，敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。

二、深化“放管服”改革，推进政府职能转变。李总理指出，简政放权、放管结合、优化服务改革，既是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策。于省长提出，下放权力要突出重点领域、重点环节，加强监管要突出创新方式、科学有效，优化服务要突出智能便捷、公平可及，深化“放管服”改革。今年省政府工作报告还明确提出：“以‘最多跑一趟’倒逼简政放权、优化服务”，各级各部门要认真抓好落实。一要继续加大简政放权。完善部门权责清单管理，全面推进市县政府部门权力清单和责任清单融合，开展市场准入负面清单制度改革工作，深化商事制度改革，清理和取消不合理涉企收费，按照于省长关于加快推进“减证便民”专项行动的要求，切实降低制度性交易成本和社会信任成本，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二要完善事中事后监管机制。按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，做到“法定职责必须为”。要建立公平竞争审查制度，加快推进招投标和行政监督电子化；完善投资项目在线审批监管平台，实现“双随机一公开”监管全覆盖；加快社会信用体系建设，认真落实省委、省政府关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见，完善信用“红黑名单”制度，推进联合惩戒和联合激励工作，构建以信用为核心的新型市场监管体系。三要优化政府服务。深化行政审批制度改革，推进市级部门行政审批“三集中”改革，加快网上政务服务平台和标准化建设，推进信息共享互认，学习借鉴行政审批新模式、新做法，以不跑为常态、以最多跑一趟为例外，创新“互联网＋行政审批”服务，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，实现“一表审批”“一套标准”“一网通办”，提高审批协同性，让信息多跑路，让群众少跑腿，实现“一次不用跑，事事能办好”。四要坚持问题导向。“放管服”是重中之重，现在中央、省上以及其他地方都放开，要坚持问题导向，倒查突出问题，该下放、放开、公开、取消、共享的要落实到位，该优化服务、提速审批的要切实优化提升，不能停留在老办法，坐在办公桌后面等着审批，各级各部门要认真对照，倒查问责。五要敢于担当。要把好关口，守住底线，特别是在国有企业改革、公共资源配置、产权交易、工程包招投标、PPP项目实施等运作过程中要切实把好关，只要没有中饱私囊、只要集体研究，该担当的要担当，该拍板的要拍板，决不能层层推卸责任。比如，企业转型升级，对于一些特殊技术需求的，可以邀请央企，有先进技术、先进设备、优秀管理经验的知名企业共同参与，但是要把握几点：一不能挂靠，不能“挂羊头卖狗肉”；二要依法依规，遵循有关程序；三要效率最优；四要上会研究，杜绝暗箱操作，否则就一查到底。同时，要洁身自好，避免“瓜田李下”。现在全市上下抓项目、抓发展势头好、氛围浓，要维护现在难得的大好环境，希望大家撸起袖子、甩开膀子大胆干。

三、推进标本兼治，营造风清气正良好环境。在今年全国“两会”上，李总理强调，推进制度反腐和标本兼治是一致的。要在坚决正风反腐的同时，深化标本兼治，完善制度、强化监管，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一要加大正风肃纪力度。完善落实中央八项规定精神和“1+X”专项督查机制，深入查纠“四风”问题，加大惩戒和通报力度。聚焦扶贫脱贫、低保、保障性住房、教育、医疗服务、“村霸”和宗教恶势力等重点领域开展监督检查，严查涉民腐败问题。二要加强重点领域监管。严肃财经纪律，规范资金拨付，加强对财政专项资金使用效益的监管，充分发挥专项资金的投资引导作用，促进财政精准滴灌，提高资金绩效。特别是3月16日，财政部、国务院扶贫办部署了财政扶贫资金专项检查工作，省上也将开展专项检查，各级各有关部门要先行组织自查，并认真做好迎检准备。加强行政监察和审计监督，加大对部门预算执行监督力度，深入会计质量检查，切实履行会计监督职责，对违反财经纪律的单位和个人要追究责任；厉行节约，把钱用在刀刃上，压缩行政运行成本，严控“三公”经费等一般性支出；强化国企国资监管，继续推进市属企业股权多元化改革，严格规范操作流程和审批程序，防止国有资产流失。三要扎紧制度笼子。认真落实中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，加强公共资源交易监管，重点围绕工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节，加强制度建设和廉政风险防控，用制度管权、管事、管人。

四、规范权力运行，有效落实各项决策部署。面对新形势、新任务，各级政府及部门要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力，把中央、省委和市委的各项决策部署落实到位。一要深入推进依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，自觉接受监督，加强与法院、检察院良性互动衔接，落实政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、集体研究的重大决策机制。要信守政府承诺，于省长多次强调要力戒“新官不理旧账”，以政府诚信带动社会诚信。二要强化政务公开和政府信息公开。大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”制度，总结推广权力运行网上公开工作试点成果，让权力在阳光下透明运行。三要狠抓督查问责。李总理说，为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败。要切实增强干部履职尽责意识，敢于担当、勇于作为。大力推行“马上就办、真抓实干”精神，紧紧围绕中央、省委省政府重要决策部署和市委市政府中心工作，突出“五品牌、九行动”、“机制活”、稳增长政策落实、重大项目建设等重点，加强监督检查，着力整治不作为、乱作为，以及“中梗阻”等问题，以“钉钉子”精神把每一件该办的事办好。配合省上抓好“一月一检查、一季一督查”，加强系统自查、行业自查、内部自查，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改。省委决定，今年继续开展“拉练”检查，时间安排在4月底5月初，各级各有关部门要认真做好各项迎检准备。要强化正向激励，认真贯彻总书记提出的“三个区分开来”要求和省两办关于促进有效投资正向激励八条措施，抓紧出台我市机关效能建设正向激励和容错纠错实施办法，争取走在全省前列，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，营造人人愿干事、敢干事、能干成事的良好氛围。

同志们，廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，希望大家切实履行主体责任和一岗双责，自觉把廉洁自律贯穿全过程，确保各项工作落到实处。