（2016年3月31日）

卓金贤同志的讲话

同志们：

    今年我们在这里召开全市教育系统2016年党风廉政建设与反腐败工作会议、2016年全市学校安全稳定工作会议暨第一季度学校安全稳定工作分析会，刚才，毓奇同志部署了学校安全稳定工作，秋英同志作了教育系统党风廉政建设和反腐败工作报告，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我分别就这两项工作强调几点意见：

一、关于党风廉政建设和反腐败工作

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，就要抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，从严落实“两个责任”。当前我市教育系统反腐倡廉形势体现为三个特点：一是执纪力度加大，成效明显。成效表现在：1.领导主体责任意识更强，尤其领导班子及其成员党风廉政建设岗位职责明确，履行“一岗双责”更加自觉、更加到位；2.考风考纪得以根本好转，去年通过视频审看回放我市高考仅发现1名违纪考生、中考仅发现3名违规考生，违规作弊考生人数明显下降；3.专项治理效果明显，去年反映教师违规补课、违规征订使用教辅材料的投诉量、违规处分人数明显减少；4.教育系统热点难点问题不断得到解决，惩治和预防腐败体系取得阶段性成效，一些违纪违规行为得到查处和通报，典型案件警示教育深入开展并收到良好效果，廉政风险防控扎实推进，教育行政权力运行进一步规范。二是问题仍然突出，不容忽视。如有些党员干部廉洁从政、廉洁从教、服务宗旨意识不强，教师有偿补课、违规考试招生、基层学校管理薄弱等问题还未有效治理，教育领域违纪违法案件时有发生。2015年，全市教育系统共有8位干部受到刑事追究，包括仙游县教育局先后两位局长、一位副局长，最近城厢区教育局1名原局长又被检察机关立案调查，还有刚才秋英同志在报告中点到的一些问题我不一一列举。这些问题，要引起高度重视。三是任务更加艰巨，任重道远。近年来，随着政府对教育投入的加大、社会各界对教育支持的加大，一些重点领域设租寻租的空间依然存在，一些不规范办学行为依然存在，加上教育系统点多、面广、线长，各类学校管理体制等多种因素，落实全面从严治党任务依然艰巨繁重，需要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。

面对全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作艰巨繁重的任务，各级各类党组织要在思想认识上敏锐提升、在管党治党上转变思路、在执纪监督上拓展理念，认真做好以下三方面工作。

（一）落实“五抓五看”，履好“两个责任”

1.认真落实“五抓五看”要求，自觉履行主体责任。落实全面从严治党，核心是加强党的领导，要求各级党组织在管党治党的各个方面都要担负起主体责任。关于党风廉政建设主体责任，主要有五个方面内容，即：选好用好干部；纠正损害群众利益行为；从源头防治腐败；支持纪委办案；管好自己、带好班子和队伍。这五个方面的责任既是党委（党组）的责任，也是书记和每位班子成员的责任。如果主体责任不到位，该抓的没抓，该管的没管起来，那就是失职，失职就要严肃追责问责。去年底，省委办公厅印发了《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》（闽委办〔2015〕52号），围绕“五抓五看”，即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实，把主体责任细化为27项具体任务。今后责任制检查，主要就是检查这27项任务是否落实到位。

2.积极支持纪检监察机构“四转一强”。党委（党组）书记要支持纪检监察机构履行监督责任，特别是要支持纪检监察机构开展执纪审查问责工作。教育纪检监察机构要认真落实“四转一强”（即转思想、转职能、转方式、转作风、强自身）要求，聚焦主业、履行职责，把握运用监督执纪“四种形态”（即让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是亟亟少数），以严明的纪律推进全面从严治党。要实行“一案双查”和“责任倒查”，加大制度执行情况的监督检查力度，为营造权力在阳光下运行、学生在风清气正环境中健康成长的美丽、幸福、和谐校园发挥应有的作用。

3.推动全面从严治党向基层延伸。今年要突出抓好基层党风廉政建设，补齐短板，夯实基础。各县区委教育工委、教育局要重点把管党治党要求落实到中小学校，把主体责任任务层层分解，推动全面从严治党延伸到基层，落实到一线学校。对问题较多且整改不力、师生来信来访反映问题集中、不正之风长期得不到有效解决、发生重大腐败案件的基层党组织和一线学校，上级党委（党组）书记要亲自约谈其主要负责人，该处理的要严肃处理，该问责的要坚决问责。

（二）狠抓重点环节，主动防控风险

1.要持续纠正“四风”，不断推动作风建设。要把纠“四风”与加强校风学风和师德师风建设、引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气结合起来。纪检监察部门要把纠“四风”作为日常监督检查重点，紧盯重要时间节点，加大查处力度，坚决整治落实中央八项规定精神不到位、走形式、搞变通的行为，让心存侥幸者得到警示，让顶风违纪者无处匿迹。

2.要继续深入开展整治违规补课、违规征订使用教辅材料及教师收礼等三个专项整治。不定期对各类违规补课行为和违规征订使用教辅材料行为进行明查暗访，对违纪违规行为按规定及时严肃处理，并在全市范围内通报，进一步正风肃纪，凝聚教育正能量。

3.加大考试招生监督检查工作力度。不断创新招生监察方式，进一步做好中高考考风考纪工作，维护招生考试公平公正。要进一步贯彻落实市纪委关于党员领导干部带头遵守招生纪律的有关规定精神，不得利用职权影响干扰正常招生。进一步规范完善义务教育阶段学校空余学位招收普及区外学生的方式方法，回应社会关切，维护教育公平。

4.严厉查处违法违纪行为。各级党委（党组）要支持纪检监察机构加大执纪审查力度，党委（党组）书记对重要案件要亲自督办。要重点查处工程建设、实验设备用品物品采购、教辅材料征订、入学招生工作中发生的违法违纪“四类案件”。规范案件线索统一登记管理，确保办案安全。认真落实“一案一整改”制度，以惩促戒，发挥查办案件的治本功能。对教育系统反腐败工作，要保持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持高压态势，让不收敛不收手的腐败分子付出代价。

（三）加强党内监督，树好教育形象

1.开展“两学一做”学习教育活动，强化纪律观念。去年，我们重点开展“三严三实”专题教育，组织学习《准则》和《条例》。今年要结合即将在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，组织学习党章党规党纪、学习习近平同志系列重要讲话，着力抓好《准则》《条例》的落实。通过集中学习、专题讨论、警示教育等方式，教育引导广大党员特别是党员领导干部清楚“什么该做、什么不该做，什么能做、什么不能做”，形成人人尊崇党章、遵循制度、遵守纪律的好习惯。

2.严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严明党的政治纪律和政治规矩，最重要的是自觉维护中央权威，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省委、市委的重大决策部署。对于我市教育来说，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终把立德树人作为教育的根本任务，把市委、市政府以及市委教育工委、市教育局作出的教育各项决策部署不择不扣地贯彻执行到位。各学校、各单位领导干部要坚决服从，排除私心杂念，严格做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，在任何情况下都决不允许阳奉阴违、自行其是。教育系统各级党组织和纪检监察机构要自觉担负起执行和维护党的政治纪律和政治规矩的责任。严肃处理违规招生、违规干扰学生志愿填报、违规建档、违规教学等行为。

3.领导干部在廉洁自律上要作好表率、树好榜样。领导干部的行为,是社会行为规范的风向标。教育系统领导干部的一言一行、一举一动,无形中在营造一种风气,引导一种方向,对行风、校风、学风具有示范作用。廉洁表率、树好榜样，要从市、县区（管委会）教育部门领导班子和每位班子成员做起，各地各校要从校长、书记做起，说到的就要带头做到，承诺的就要坚决兑现，言行必果。各级领导干部要坚持做到不为“圈子”所累，杜绝拉帮结派，搞无谓的一团和气；不为奢靡所腐，不贪图享受，自觉抵制享乐主义，做到尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约；不为小利所诱，始终保持定力，在名利上坚守底线，做到干净做事，清白做人；不为权力所俘，正确对待手中权力，不贪恋官位，不追名逐利，自觉做到廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

4.加强党内监督制度建设。为保持落实党风廉政建设责任制的韧劲，各地各校要坚持向制度要长效，抓住问题易发、多发环节和时点，全面查摆、全面防控、全面建章立制。一是要建立领导挂钩联系和服务基层制度。各县区（管委会）教育部门每位班子成员要分别牵头挂钩一所学校。突出问题导向，定期深入挂钩联系点开展调查、指导并协调解决教育改革发展和党风廉政建设中遇到的实际问题。二是要建立节假日固定提醒制度。每逢重要节假日，各地各校都要提前发文要求党员领导干部和教职工认真落实中央八项规定、党风廉政建设有关规定。三是要建立教育廉政风险排查和防控机制。根据教育工作和学校实际，各地各校要再一次进行全面组织查找敏感岗位和敏感环节的廉政风险，及时制定防控措施，构建防范廉政风险体系，并在教育改革和发展的推进过程中实施与防范。四是要建立领导干部个人重大事项报告制度。参照县处级干部重大事项报告制度的做法，市委教育工委已经制订出台了《市直教育系统科级干部个人重大事项报告制度》，要求科级领导干部操办本人及近亲属婚丧喜庆事宜及营造、买卖私房等情况要及时向组织报备，便于组织掌握干部八小时之外的相关情况。各地各校也要相应建立领导干部个人重大事项报告制度，以进一步掌握领导干部八小时之外的个人相关情况。

二、关于学校安全稳定工作

近年来我市的学校安全工作取得了明显成效，积累了不少宝贵经验，但是，也要清醒地认识到，学校安全所面临的新形势、新问题、新情况，安全工作仍然存在一些薄弱环节和问题：

一是自然灾害频发，社会矛盾尖锐，国际环境、社会环境复杂，对校园安全带来新的挑战；

二是一些学校安全管理有漏洞，管理水平有待提高。安全事故仍时有发生，一些学校领导安全意识不强，责任不明确，管理不到位，机构人员不落实，安全教育不深入，不能有效避免本来可以避免的安全事故，有的学校在校园安全管理中存在薄弱环节，门禁制度不严，重点工作、重点部位安全管理和防范措施不到位，导致安全事故和治安案件发生，一些县区工作信息、事故信息、材料报送不及时，马虎应付，使市里无法第一时间掌握信息，既让工作陷于被动，在省里的评比中也被扣了分。

三是学生安全意识不强，安全宣传教育有待加强。一些学校安全宣传教育针对性、实效性不强，保安人员、食堂管理人员、遇到紧急情况不能及时采取有效应对措施，部分学生自救自护、避险能力仍有待进一步提高，致使学生非正常死亡事故常有发生。

四是安全工作基础薄弱，安全隐患仍然存在。校园周边安全隐患仍然存在，治安环境、无牌校车运载学生现象仍然存在，个别县区对民办学校特别是无证幼儿园安全管理仍然存在薄弱环节。去年，我们先后几次对县区（管委会）的学校进行了检查，存在问题的共性是：（1）保卫人员素质不高，着装不整、没有携带防卫器戒，门房基本上都成了喝茶室，物品摆放比较多；（2）消防隐患比较多，相当一部分学校灭火器过期、消火栓没有水、消防水袋老化、消防通道堵塞、堆放杂物、寄宿制学校宿舍楼道没有安装应急灯；（3）学生宿舍管理差，寝室脏乱差；（4）学生食堂管理不到位。（5）校园监控没有按照要求设置，视频监控平台落后，门卫不懂操作使用，没有设置入侵报警系统。

针对这些问题，要重点抓好以下几项工作：

（一）切实加强公共安全宣传教育。安全教育工作是基础，一些伤亡事故的发生，就是因为学生没有掌握必要的安全常识和自我保护技能。因此，安全教育是有效预防伤害事故的治本之策。要认真贯彻落实国务院转发教育部《中小学公共安全教育指导纲要》，实施安全教育课程，提高对师生进行安全教育的实效性和针对性性。要落实公共安全教育地方课程和课时，每两周一节，全年不少于12课时，每学期开学第一周和放寒暑假前一周必须安排安全教育课，做到有课时、有教材、有师资、有检查、有落实。教会学生掌握必要的安全知识和逃生自救技能。同时，要加强公共安全教育课程教育教学教研活动和课题研究。要积极通过广播、电视、报刊、网络、校园大屏幕、横幅标语等形式加强校园安全社会宣传教育，制作学生防溺水、防火防电、防自然灾害、食品卫生、校车安全知识校本教材；县区（管委会）教育主管部门要督促指导各学校落实演练制度，各学校每学年至少要开展2次以上应对自然灾害或反恐突发事件的应急疏散演练。

（二）健全完善安全管理长效工作机制。建立学校安全长效管理机制，规范落实各项安全管理要求，是预防事故、保障师生安全的基本保障。各县区要指导学校规范安全管理，尽快健全各项安全管理制度，使之常态化、制度化。要持续抓好省教育厅《关于加强和创新中小学幼儿园安全管理的意见》等一系列安全管理文件的贯彻落实，加强校园安全精细化管理，落实人防、物防、技防措施。按照闽委办〔2012〕71号文件规定，配齐配强学校专职保安员，并落实待遇，加强培训。做好重点部位、易发案部位普及入侵报警、一键式报警和视频监控系统的安装使用。依托保安（门卫）室、值班室建立视频监控平台，加强值班值守和动态监管。加快安全管理信息化建设，建设完善视频监控系统管理平台。加强农村、城乡结合部地区中小学生上下学重点时段、校园周边重点地段的护导。严格落实门禁制度、实行校园封闭管理。加强大型集体活动及社会实践活动安全管理。严格执行安全事故信息报送、通报制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报现象。

（三）加快安全隐患排查治理体系建设。要进一步加强“两项创建”工作的组织领导，创新工作方式方法，把“两项创建”纳入教育教学和安全管理全过程。要健全完善校园安全隐患排查制度，推动安全隐患排查治理常态化、规范化和管理信息化。教育行政部门每学期至少组织2次、各学校每月必须进行1次校园安全隐患排查与整治行动，并建立台账档案管理；加快学校安全基础信息数据库、标准化评级、事故隐患排查登记等综合监管信息平台建设，形成学校安全隐患排查治理闭环系统。

（四）突出工作重点，确保校园安定稳定。千里之堤，溃于蚁穴，生命之舟，覆于疏忽。学校安全无小事，师生生命重如山。在抓好各项安全工作的基础上，全年要重点突出以下几个方面：

1.抓好预防学生溺水工作。每年学生发生非正常死亡事故，学生溺水事故占整个事故起数的一半以上，所以要重点加强学生防溺水安全教育，建立课后安全提醒和防溺水工作分析研判制度。各县区教育局要提前开展防溺水工作部署，下发通知、召开会议进行强调。在夏季来临之际，各县区各学校要在主要道路口、校门口显目位置设置防溺水提醒标志标牌，利用每天上、下午放学前最后一节课，开展“每天5分钟”防溺水安全教育，并经常通过校园网、电子显示屏、广播、电视、宣传橱窗、板报、横幅标语等载体，宣传介绍防溺水安全常识。要密切家校联系，通过《告家长一封信》、家长会、家访、校讯通、手机短信和绿色平安信使等多种形式，向每个学生及家长发布防溺水安全常识提示，努力增强家长的安全意识和责任意识。要积极主动提请地方政府并组织协调有关部门及乡镇（街道）、村（居）和社区，加强重点水域安全管理，开展学生上下学途径和经常活动的区域、水域的排查巡查，在重点危险水域设置安全警示标牌，设立安全隔离带、防护栏等设施，及时消除可能造成学生溺水事故的安全隐患。

2.加强校车安全的源头管理。要认真贯彻落实《校车安全管理条例》和省里出台的《实施办法》，以及市政府关于《莆田市道路交通安全综合整治“三年提升工程”实施方案》等文件精神，扎实推动校车和学生道路交通安全综合整治“三年提升工程”的深入开展。要落实校车安全管理台账和举报监督制度，加强校车安全规范化管理，特别要加大对民办幼儿园仍在使用非专用校车接送学生的车辆安全管理，推动学校用于接送学生上下学的车辆全部实现国标车辆化。要会同有关部门加快推进农村寄宿制学生周末班车开通运营，统筹解决学生上下学的交通问题。

3.持续开展“清剿火患”战役行动。常言道“水火无情”，火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各县区各学校要按照消防安全“防火墙”工程和“四个能力”建设的要求，开展“网格化”排查整治，落实消防安全“户籍化”管理。学生宿舍、食堂、图书馆、微机室、教室等重点部位应设置必要的消防安全防护和逃生避险装备，并加强维护保养，做到完整、到位、有效。坚决清理各类校园潜在性的消防安全隐患。严把校舍安全工程建设消防审验关，防止产生“先天性”火灾隐患。要广泛开展消防安全宣传教育和应急逃生演练，切实提高师生排查发现火灾隐患、扑灭初起火灾、组织疏散逃生和开展消防宣传教育的能力。

4.强化卫生防疫和食品安全管理。民以食为天，食以安为先。食品卫生安全一旦出问题，就是成群成片的大问题。各县区要进一步规范学校食堂安全管理，落实大综食品集体采购制度，做好校园传染病防控、食品（饮用水）等卫生安全措施，督促落实学校食堂食品卫生监督量化分级管理达标工作，开展学校食品安全及卫生管理人员培训。依法查处学校和幼儿园等教育机构食堂无证经营餐饮服务的非法行为，切实抓好民办学校和农村学校食堂卫生安全工作，加强农村义务教育学生营养改善计划的食品安全管理。

5.认真落实安全管理责任。安全维系生命，责任重于泰山。安全工作始终是学校的一项重要工作。我们必须充分认清当前学校安全工作的形势，切实增强做好学校安全工作的责任感和使命感，把安全工作职责落到实处。各县区（管委会）教育主管部门要落实层层签订并下达年度学校综治安全目标管理责任书，强化行政首长负责制和“党政同责、一岗双责”制度，落实领导干部安全工作包干责任制，健全和完善年度学校综治安全工作及目标责任制落实情况督导检查、考核奖惩及责任追究制度。扎实做好半年工作落实情况抽查和年终全面督导考评工作。要加强对学校安全教育和管理工作的指导，全面掌握学校安全工作状况，指导学校及时消除安全隐患。督促学校完善内部安全管理制度，加强安全管理专业人员队伍建设，提升校园安全防范能力和管理水平。

6.强化校园及周边综合治理。各县区教育主管部门要充分发挥学校及周边综治领导小组及办公室的作用，加强群防群治、联防联动，建立制度化、常态化工作机制。配合有关部门定期开展校园及周边治安秩序、交通环境、文化食品市场和“打非治违”专项整治行动，坚持前端管理和源头防范，主动提请当地政府协调有关部门，强化校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的重性精神病人、重点上访人员等各类重点人员的排查、管控，及时化解矛盾纠纷，严防肇祸滋事人员危害师生安全。做好学校内部矛盾排查化解工作，健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，加强学校、班级综治安全信息员队伍建设，加强问题学生和教职工的思想引导、心理疏导、行为管控和台账管理。及时研究判断影响学校安全的各种因素，解决校园安全隐患和难点问题，坚决取缔和清理校园周边的治安乱点，严厉打击校园周边“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力打造安全、健康、和谐的校园周边环境。预防和控制学生打架斗殴等涉校涉生事故案件的发生。

7.严肃安全责任追究制。要认真贯彻执行《福建省学校综治安全工作领导责任追究制实施办法》和《莆田市教育系统学校安全工作“党政同责、一岗双责”暂行办法》以及《莆田市学校安全““党政同责、一岗双责”工作机制》要求，落实考核奖惩、通报约谈、行政问责和责任追究制度，加大“一票否决权制”执行力度。严格执行单位和个人晋职晋级、评优评先和创建达标需事前书面征求同级综治安全管理部门意见的规定。对认真履行职责，工作成绩突出、完成工作目标任务的予以通报表彰并给予适当奖励；对责任不落实、规定不执行、措施不得力、工作不到位、事故信息报送不及时、安全问题突出的要给予通报批评并实行约谈、问责和事后责任追究；对因管理松懈、责任制不落实引发涉校涉生案件（事故）的，要严格实行责任倒查并依法依纪追究有关责任人的责任。

同志们，责任重于泰山，使命高于一切。希望大家要以这次会议为新的起点，进一步振奋精神、坚定信心，抓住机遇、迎接挑战，转变作风、真抓实干，以更加求真务实的工作作风，抓好党风廉政建设责任制和安全稳定工作责任制的落实，为加快推进我市教育事业科学发展、跨越发展，办好人民满意的教育做出新的、更大的贡献。

陈秋英同志的讲话

同志们：

    今天我们在这里召开全市教育系统党风廉政建设工作会议。受市委教育工委和市教育局党组的委托，我就全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。等下，卓局长将就党风廉政建设工作作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    一、2015年工作回顾

     2015年，全市教育系统认真贯彻落实上级有关决策部署，一手抓教育改革发展，一手抓党风廉政建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。

1.党风廉政建设主体责任不断落实。市委教育工委、市教育局党组高度重视教育系统党风廉政建设工作，把党风廉政建设作为促进教育科学发展、维护教育公平公正的重要抓手。2015年4月和9月，我们先后召开全市教育系统党风廉政建设工作会议，布置党风廉政建设具体工作任务。委、局领导班子能按照“一岗双责”的要求，承担起党风廉政建设、行风建设、廉政风险防控、办事公开、治理教育乱收费等工作的主体责任。去年10月，市委教育工委研究制订了《莆田市教育系统开展加强政治纪律和政治规矩试点工作实施方案》，切实把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿。深入开展党风廉政教育，组织市直教育系统党员干部旁听仙游大济学区校长郑步挺职务犯罪案件庭审，并观看警示教育片，发挥反面典型警示作用。

    2.教育系统热点难点问题不断解决。随着党风廉政建设和反腐败工作力度的不断加大，以往群众反映强烈的一些教育系统“老大难”问题也不断得到解决。如出台完善了城区义务教育阶段公办学校招生方案，规范了学校招收普及区外学生的条件与程序；坚持城区学校剩余学位实行电脑随机派位。往年招生季节网络上热议的中小学招生“走门路”“批条子”现象得到有效遏制。考试环境不断优化，在去年省教育厅组织的高考监控录像回放审看过程中，我市仅发现一名违纪考生；在我市组织的中考监控录像回放审看过程中，全市仅发现三名违规考生，违规作弊考生人数逐年下降，基本实现考试“零违纪”。持续治理教师违规补课、违规征订使用教辅材料和违规收礼行为，2015年，全市教育部门共立案处分12名违规有偿补课的教师，并在全市教育系统进行通报，进一步刹住这一不良风气。教育系统信访举报逐年下降，在去年省委巡视组来莆巡视期间，市教育纪工委仅收到巡视组转来的一封反映基层学校问题的来信，反映了人民群众对教育系统的观感不断好转。

3.纪律审查工作力度不断加大。2015年，全市教育纪检监察机构按照“四转一强”的部署要求，进一步转变职能，突出查办案件工作主业。驻市教育局纪检组受理来信来访154件，其中属于纪检监察受理范围内检控类的信访举报92件；属于利益诉求、业务咨询、行政管理等不属纪检监察受理范围内的业务外来信来访62件。业务范围内的92件，已办结89件，正在办理的3件。其中我组自办的有37件，按干部管理权限转县区办理的有55件。我组自办的信访件中，直接立案7件7人（其中科级干部4件4人），查实后按干部管理权限移送县区纪委或教育局立案4件（其中科级干部1件1人），函询约谈6件，诫勉谈话1件，责令整改1件，澄清事实17件。去年驻市教育局纪检组转交县区教育局纪检组监察室查办信访案件18件，已全部办结。其中，立案8件，责令整改4件。全市各级教育纪检监察机构也不断加大信访件办理力度，去年共办理信访件数426件，立案处分106件106人，实现了信访件“零暂存”的目标。

    4.抓早抓小促进政风行风不断向善向上。善于运用“四种形态”开展监督执纪问责。坚持抓早抓小，对发现有苗头性、倾向性问题的干部，及时通过诫勉谈话、廉政谈话等形式拉拉袖子，咬咬耳朵，避免小问题发展为大问题。去年，市教育纪工委先后对市直各单位学校领导有针对性地进行廉政提醒谈话15场43人次，诫勉谈话1人。各节假日期间，根据节日特点编写廉政过节提醒短信，既贺佳节，又提廉政要求，释放严格自律的信号，促使教育部门党员干部遵纪守法，严格落实八项规定。同时深入各学校各单位进行明查暗访，对群众的相关来访、来信、来电和网络举报进行及时处理，深入挖掘“四风”问题“隐身衣”。

    5.严明纪律队伍建设不断加强。2015年，市教育局不断深化机关效能作风建设，努力打造一支政治坚强、业务精通、作风优良的教育干部队伍。教育纪检监察干部能按照“执纪者必先守纪、律人者必先律已”的要求，落实王岐山同志在纪检监察干部监督工作座谈会上的讲话精神，带头维护党的各项纪律。正确处理好工作与亲情友情之间的关系，坚决遵守市纪委关于党员领导干部带头遵守招生纪律的有关规定精神，不利用工作之便影响干扰正常招生，自觉树立纪检监察干部的良好形象。

    二、存在的主要问题

    1.少数教育系统党员干部走上违法犯罪道路。近年来教育部门有少数党员干部法纪观念不强，利用职便，在干部人事调整、行政管理、招生录取、教辅材料征订使用以及工程建设中搞权钱交易，收受钱财，被司法机关追究刑事责任。2015年，全市教育系统共有8位干部受到刑事追究，包括仙游县教育局先后两任局长、一位副局长，仙游一中原校长，莆田十五中原校长，城厢区华亭第二中心小学原校长，仙游大济学区中心小学原校长，还有市教育局一位退休干部。他们走上违法犯罪的道路，教训是惨痛的，既给自己及家庭造成不幸，又给教育系统造成恶劣的影响，败坏了教育系统的形象，损害了教育事业的发展。希望在坐的各位同志一定要从中吸取深刻教训，牢记“莫伸手，伸手必被抓”的警训，守好自己的底线。如还有其他人员收了不该收的钱，一定要悬涯勒马，该清退的清退，该向组织交代的交代，争取从宽处理。

    2.反映教师有偿补课现象仍时有发生。经过两年的持续整治，当前反映教师违规补课、违规征订使用教辅材料的投诉量明显减少，刹住了蔓延的趋势。但仍有个别心存侥幸的教师顶风违纪，还在铤而走险进行违规补课。有的甚至在课堂公开要求学生参加其推荐的社会托教机构，并自己参与社会托教机构的辅导。现仍不时有群众反映教师违规补课、参与有偿托教的问题。近期我们又收到了一些举报，下一步将组织调查核实。

     3.师德师风建设亟待加强。少数教职员工精神懈怠，得过且过；有的对工作漠不关心，拖沓应附。如市教育局要求相关学校和单位上报的材料，有的学校和单位经常拖延上报，还有的上报材料马虎应附，敷衍了事。有的教师在参加职称评审过程中材料造假，伪造课时、伪造身份、伪造研究课题；有的校长当“老好人”，把关不严，放任放纵。去年纪检组建议业务科室按规定取消了5名材料造假教师的参评资格，今后对这种行为不但要取消参评资格，还要追究纪律责任。

    4.招生本位主义屡禁不止。个别地方和学校在招生过程中本位主义严重，不顾上级三令五申甚至法律规定，违规招生。有的义务教育学校公然举行入学考试，扰乱招生秩序；有的地方、学校封锁生源，强制学生报考本地区的学校。有的为了争夺生源，甚至编造谣言诋毁兄弟学校声誉。去年这些乱象还引起媒体报道，造成不良影响。说严重点，这是违反政治纪律和政治规矩的行为，希望大家对此要有清醒的认识。

    5.基层学校管理薄弱。目前基层学校的管理还是教育系统的一块短板。2015年，市教育局纪检组收到的信访举报件中，反映基层学校问题的占了一半以上。前几年因违反八项规定和“四风”问题而被通报的案件，基本上也是基层学校。另外，有的基层学校中聘请了一些代课教师。近来反映代课教师的投诉举报也不少，如有的代课教师在家长群中发信息要求学生参加托教，有的给学生发传单介绍学生参加托教，有的甚至要求学生家长购买直销产品、参加直销组织。代课教师由谁聘请要由谁负责管理，今后代课教师出问题的，先追究管理人员纪律责任。

三、2016年主要任务

    2016年，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作要紧紧围绕贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，进一步规范权力运行，严明党的各项纪律，深入落实八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，深入解决人民群众反映强烈的突出问题，为办好人民满意教育提供和谐稳定的环境。

    1.严明党的纪律，夯实党委主体责任意识。要坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以《中国共产党章程》等党内法规为基本依据，以抓早抓小为关键，引导、督促教育系统党员干部不断增强政治意识。要防止和查处教育系统干部职工利用课堂教学、讲座、报告会、座谈会等方式，发表违反政治纪律政治规矩言论的行为，确保教育系统的和谐稳定。按照“明责、负责、追责”的思路，强化责任和压力传导。严格执行市直教育系统各部门各学校各单位主体责任的“双报告”、谈话提醒等制度，加强对各部门各学校各单位主要负责人的廉政谈话教育。要改进责任制检查方式，突出问题导向，开展定期检查和专项巡查，对教育部门出现党风廉政建设问题的，实行“一案双查”。

2.强化政风肃纪，持之以恒纠正“四风”。要通过正面倡导、反面警示的方式，强化教育系统党员干部理想信念宗旨和党风廉政教育，引导党员干部培养高尚道德情操，自觉抵制不良风气。防止教育系统“四风”问题反弹。继续通过明查暗访、查办典型突出案件等方式，查纠教育系统党员干部在“四风”方面存在的问题。要加大执纪监督、公开曝光力度，释放越往后执纪越严的信号，对发现的“四风”问题线索，要深挖细查，不留盲区。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织稳秘聚会的一律从严查处。

    3.保持高压态势，严肃查处教育系统腐败问题。要把纪律审查作为当前最重要任务，保持惩治腐败高压态势。要盯紧事关群众切身利益、腐败易发多发的重点领域和关键环节，重点查处教育部门工程建设、实验设备用品物品采购、教辅材料征订、入学招生工作中发生的违法违纪“四类案件”。要规范案件线索统一登记管理，确保纪律审查安全。要转变理念思路，在坚决惩治违法犯罪分子、严肃查处严重违纪问题的同时，也要注重查处一般性违纪行为，对党员干部身上的问题早发现、早处置，让受到党纪轻处分和组织处理、廉政谈话的党员干部占大多数，使“红脸出汗”成为常态；受到重处分、重大职务调整的党员干部成为极少数，惩前毖后，治病救人。要认真落实“一案一整改”制度，以惩促戒，发挥查办案件的治本功能。要不断深入开展整治违规补课、违规征订使用教辅材料及教师收礼等行为的专项活动，防止违规行为回潮。

    4.发挥监督职能，维护教育公平公正。加大对重点部门重点岗位的监管力度，根据上级精神，起草制订《关于做好2016年莆田市各级各类学校招生监察工作的通知》和《关于做好莆田市2016年初中毕业升学招生考试考风考纪工作的通知》、《关于做好莆田市2016年普通高校招生统一考试考风考纪的通知》等文件，对今年招生和中高考考风考纪提出明确要求，维护招生和考试的公平公正。要对中高考巡视工作中发现和监控录像回放审看中发现的违反考试纪律的人员按规定进行处理。要督促修改完善高中招生和义务教育阶段招生工作方案，合理划分招生普及区范围，排除不合理的招生限制条件，进一步规范义务教育阶段学校空余学位招收普及区外学生的方式方法，回应社会关切，维护教育公平。要对各类招生录取情况进行检查，规范中小学招生行为。

    5.坚持学思践悟，建设忠诚干净担当的纪检监察干部

新形势新任务对纪检监察队伍的思想素质、能力水平、纪律约束提出了新的更高要求。各级教育纪检机构要牢固树立对重大问题该发现没有发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职的意识，切实履行好监督责任。深化“四转一强”，进一步突出主业，聚焦监督执纪问责。坚持严管就是厚爱，信任不能代替监督，在“两学一做”学习教育中走前头、作表率，督促纪检监察干部忠诚履职、廉洁自律、学思践悟，做到自身硬、敢监督、能监督。教育纪检监察机构主要负责同志要以身作则，落实纪委内部“两个责任”要求，强化内部监督制约机制，防止“灯下黑”，树立纪检监察干部良好形象。要加强队伍建设，把好选人用人关，加大培养力度，通过选送集中培训、参加交叉办案、推荐上级挂职锻炼等方式，全面提高业务水平特别是执纪审查的能力。

同志们，党风政风建设永远在路上。我们要严格按照市委、市纪委的部署要求，恪尽职守、锐意进取，不断开创教育系统党风廉政建设新局面，为办好人民满意教育，推动我市教育科学发展、跨越发展，作出更大贡献！

柯毓奇同志的讲话

同志们：

今天，我们召开2016年全市学校安全稳定工作会议暨第一季度学校安全稳定工作分析会。会议的主要任务是：认真学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，总结2015年、部署2016年全市学校安全稳定工作。下面，我讲四点意见。

一、认识到位，确保安全底线

什么是安全，通俗理解就是无危为安，无损为全。简单说，就是“没有危险”。研究表明，通过教育和预防，80%的意外伤害事故是可以避免的，也就是说，学校安全、学生安全不是靠运气，是靠完善的管理制度、经常的教育预防、严格的管理措施和细致的检查落实来保证的。

总结2015年全市学校安全情况，可以说：总体安全，整体平安、形势向好。但就全年全市情况来看，也发生了一些不应该发生的事情，暴露出了学校安全工作防范不力、管控不严，教育不深入、检查不到位、责任不落实等问题，必须要引起我们高度的警觉和重视。

2016年度学校的安全工作，要突出“天天讲、人人抓、全覆盖、主动防、零容忍”的要求，努力实现全年学校安全工作“两无两降”（即无较大安全事故，无校方责任事故；安全事故数量下降、伤亡人数下降）。具体说，就是防止一般事故，杜绝较大事故，不出责任事故。以确保各学校不发生较大以上安全事故为安全底线，不出现校方责任事故为安全红线。

二、措施到位，确保万无一失

第一，狠抓学校安全教育工作。一要发挥学校教育主渠道作用，按照《中小学公共安全教育指导纲要》要求，开展公共安全教育进课堂，做到“六落实”。同时开展和落实“放学前一分钟安全教育”。二要充分利用宣传栏、板报、园地、墙报、警示牌、班团队活动、安全日活动、安全教育课及专题安全法制教育等多渠道、多形式，开展好安全法规教育、反邪教、禁毒宣传及学生健康教育。三要加强对教职员工的安全教育。安全教育不仅要针对学生，还要针对教职员工，要不定期组织教职员工进行安全知识、岗位职责安全教育和培训。四要延伸安全教育进家庭。各学校要通过“致家长一封信”、“家校安全公约”、家长会等形式，注重对家长开展安全教育，引导家长或监护人履行监护人职责。五要积极开展防新型电信诈骗宣传教育。适时邀请公安民警到校作专题讲座，让师生通过真实案例，直观、深入的了解电信诈骗的类型、手段。通过主题班会、黑板报、宣传栏等方式，拓展师生防骗知识，加强师生自我防范意识。

第二，深入开展学校安全隐患排查整治。安全隐患排查整治是发现和消除安全隐患、保障学校安全的主要手段。各县区要按照“早发现、早整改、早消除”的原则，采取专项检查与综合检查相结合、日常检查与突击检查相结合、自查与抽查相结合的方式，督促检查学校、幼儿园安全隐患排查制度落实情况、安全措施执行情况、安全隐患排查整治情况。各学校要每季度开展一次安全隐患全面排查整治，实行安全隐患排查登记、整改复查、验收销号动态管理，对排查出来的安全隐患和薄弱环节，要造册登记，明确落实整治责任人和整治措施，限期强制整改，一时难以整改到位的或暂时无法整改的安全隐患，要落实严密的防范措施，并上报相关部门。

第三，深入推进“平安校园”等级创建和安标化建设。进一步加强创建工作的组织领导，创新工作方式方法，把平安建设纳入教育教学和安全管理全过程。对已达标的县区和学校，加强动态管理，组织开展抽查和“回头看”，抓好持续改进和提升工作。认真总结推广好的经验做法，通过亮点培育、典型示范，形成整体推进的规模效应。严格检查考评，严把级别评定质量关，及时解决推进过程中出现的问题，确保工作有序推进、目标任务全面完成。积极会同综治、公安等部门广泛深入开展“平安校园”等级创建先进学校评选活动，确保全市应达标学校在2016年底前85%以上实现达标。全面推进学校安全标准化建设提升三年行动，严格落实《福建省学校安全标准化建设提升三年行动评定标准》，确保2016年底学校安全标准化建设提升工程评审达标率必须全部达标。

第四，坚持不懈做好防范学生溺水工作。我市的学生防溺水工作在大家的共同努力下，成效还是比较明显的。2016年防范学生溺水仍是安全教育的重要内容，要注重提高教育的有效性、针对性，提高学生安全防范、应急避险及科学救护能力，确保防溺水宣传教育覆盖到每个班级、每位学生，并使学生安全教育真正入耳入心。要主动联系镇街等部门，及时排查消除因挖沙、施工等原因产生的危险水域。要加强家长的宣传，用惨痛的事故案例警示家长，提醒家长加强对孩子的安全监管。

第五，严密防范消防安全事故的发生。火灾是群死群伤事故的最大隐患之一。去年，我市开展了暑期消防教育活动和秋季消防专项大检查，取得了积极效果。今年，各县区、各学校要加大消防设施建设，确保学校宿舍、食堂、教学楼、图书馆（室）、实验室、礼堂、档案资料室等重点部位和其他人员密集场所的消防设施设备完好有效，疏散通道畅通，强化用煤、用气、用电、取暖等安全管理确保不发生校园火灾；要特别重视消防盲区的隐患检查，定期及时对油烟管道进行清洗，禁止在地下车库、架空层、楼梯间等设置集中充电场所，禁止使用大功率电器，消防通道必须保持畅通，坚决杜绝群死群伤事故的发生。

第六，严格落实学校安全常规管理。校园伤害、拥挤踩踏、交通事故、食物中毒等是目前中小学幼儿园广大师生面临的突出安全问题。这些方面存在的隐患很多，稍有疏忽，就可能引发安全事故造成重大负面影响。这里我重点强调以下五个方面的管理。

1.切实加强对学生的管理。一要加大对学生在校期间的监管力度。学生课间休息、集会等上下楼道要严防拥挤踩踏，自习辅导课、信息技术课、实验教学课等必须有教师在场进行辅导和监管。学生参加体育课、课外活动时，必须在教师的视野范围内进行。二要加大学生矛盾排查化解力度。各学校要认真做好矛盾排查，及时发现、化解学生间的矛盾纠纷，避免学生打架斗殴事件，严防校园暴力事件发生。三要加强对住宿生的管理。要做到专人管理，昼夜巡查，重点监控，并严格出入登记，严禁外人擅自进入宿舍或留宿。要对所有女生宿舍实行“封闭式”管理，未经宿管人员许可，所有男性，包括老师和家长，一律不得进入女生宿舍。同时各校要抓好对校外寄住学生的管理，密切配合当地派出所加强对出租户管理。

2.切实加强对学校门卫的管理。一要把好学校安全“第一关口”。学校门卫、安保人员要持证上岗，配齐基本的防护装备，安保人员必须每人配备一套防护装具。重要时间节点、敏感时期，要对进出校园的车辆行人注意盘查，严防社会闲杂人员进入校园，危害师生生命安全。二要严格出入登记制度。校外人员进入学校，门卫要严格履行盘查、询问、验证、登记，方可进入学校。师生在校期间，大门必须及时关闭上锁，严禁社会闲散人员进入学校。三要加强特殊时段门卫管理。上下学、假期放假或开学、学校重大活动期间，学校要安排一名值班领导和至少一位值班教师在校门口值班，导护必须及时到刚到位，协助门卫处理临时或突发事件。各校要切实配备好视频监控系统，对校内进行全方位实时监控。

3.切实加强交通安全和校车安全管理。要积极配合当地交管部门做好交通安全管理，要加强学生的交通安全教育，提醒和告诫学生及家长，不要搭乘黑车、货车、三轮车摩托车和其它任何不符合客运规定的交通工具。学校大型活动要实行“谁组织谁负责”的安全工作原则，学校工作确需组织师生开展的大型集体外出活动的，应提交活动方案、应急预案和责任人名单等材料，按程序报批。需租用车辆的必须与车主（或驾驶员）签订安全行驶责任书，保证合法营运车辆且驾驶员证照齐全，严格检查车辆的安全状况，外出过程中，必须安排一名学校领导带队跟车，负责全程的安全。要加强对校车的管理，加强对司乘人员的管理，同时，校车运行的相关过程资料必须健全。

4.深入开展校园周边环境综合治理。一要整治交通秩序。各县区、各学校要积极协调公安交警部门，在上下学时段增加警力，加强对学校门口过往车辆的疏导，合理设置安全标识，确保校门口交通安全和行车通畅。二要加强校园周边治安管理。针对个别学校周边存在的不法人员骚扰侵害、饮食摊点、流动商贩、网吧、娱乐场所等可能形成治安隐患的问题，学校要积极争取综治部门支持，协同公安、城管、卫生、文体等部门，加大专项整治力度，不断优化校园周边环境。三要积极争取有关部门的支持帮助，协助查处非法违规学生接送车辆，坚决取缔非法校车接送学生和幼儿。

5.加强学校食品安全。食品卫生安全涉及学校食堂供应的饭菜、学校提供的饮水、小卖部出售的食品等几个方面，是管理环节最多，也是最为复杂的一项工作，要花精力管住“病从口入”这第一关。要加强食堂食品卫生管理，严格执行办理“两证”、完善货物采购索票索证、验收、库存保管、食品加工、餐具消毒、留样等各种管理制度，始终绷紧安全这根弦。要严格食品采购、验收、储存、加工、食用、餐具消毒等各个环节，杜绝学校食堂和超市（或小卖部）出售劣质“三无”食品，确保质量和安全。坚决防止群体中毒事件发生。继续落实学校饮用水安全工程，不断增加自来水直供学校数量；督促使用自备水的学校加强饮用水安全检测，确保师生身体健康。

三、从严从细，确保校园稳定（略）

四、责任到位，确保人尽其职

第一，严格落实责任。各县区、各学校要健全和落实好安全管理责任体系。要切实履行安全管理“党政同责、一岗双责、失职追责”；切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管教学必须管安全；严格落实好四个责任：校长、书记的领导责任，学校的主体责任，教师的岗位责任和教育部门的监管责任。总之，要全方位地建立健全安全责任体系，所有人员都要成为责任体系上的组成部分，做到没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任。

第二，严格责任追究。只要发生了安全事故，就必须开展事故调查，进行责任追查，如果是责任事故涉及到谁就要追究谁的相应责任，绝不姑息迁就。实行学校安全工作“一票否决”制度，要进一步明确责任，实行安全排查“谁主管、谁负责；谁检查、谁负责；谁签字、谁负责”；对发生安全事故后，要严格坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，层层落实责任制和责任追究制。

第三，强化协调配合。各县区、各学校要把争取相关部门和周边社区参与学校安全防范作为今后加强学校安全工作的一个重点。要加强调研，掌控影响学校安全稳定的相关情况和不稳定因素。要创新工作机制，加强同公安、交通、安监、工商、文广、周边社区等方面的协调配合，共同做好隐患排查整治，共同维护学校的安全稳定。

同志们，面对安全稳定工作，我们宁可把形势估计得更加严峻一些，宁可把预警防范工作做得到位一些，宁可把应急预案考虑得更加周全一些，宁可我们平时多辛苦多劳累一些，通过各方面共同努力，把我们的工作做得更好，维护全市系统的安全稳定。

（责任编辑：翁林阳）